环保严管风暴加剧 “回头看”紧盯药企

根据生态环境部《2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化督查方案》（下称《方案》），从8月20日起，2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化督查进入第二阶段， 200个督查组对京津冀及周边“2+26”城市的216县（市、区）进行督查。

　　据了解，自2018年开始，环保还要严查3年。实际上，近几年来我国对环保一直处于严管状态，而且中央环保督察组也采取了“回头看”措施。

　　6月1日，中央第二环保督察组进驻宁夏，开展环境保护督察“回头看”。督察组前往泰瑞制药现场检查，发现泰瑞制药不仅环境管理粗放，而且涉嫌表面整改。为此，8月18日，因处理泰瑞制药违法恢复生产的问题不力，宁夏回族自治区银川市委常委、永宁县县委书记，银川市副市长，永宁县县长三人职务同时被免去。

　　在北京鼎臣医药管理咨询中心创始人史立臣看来，环保风暴只会越来越严格，从中央到地方都将非常重视，医药行业也是重点监督的行业。“此前医药企业在环保上的投入比例较低，因此前监管弱化、当地政府保护盛行，目前监管力度加大，中央环保督察组‘回头看’也将督促企业加大环保投入力度。”

　　环保督查第二轮来袭

　　《方案》指出，本次强化督查从2018年6月11日开始，持续到2019年4月28日结束。生态环境部将对“2+26”城市总体安排200个左右的督查组，汾渭平原11个城市总体安排90个左右的督查组，长三角地区以安排特别行动组为主，开展不定期督查。每个督查组由3人组成，主要从地方环保系统和生态环境部直属单位抽调。

　　据了解，第一阶段从2018年6月11日至2018年8月5日，共4个轮次，对 “2+26”城市“散乱污”企业整治、燃煤锅炉淘汰、部督办问题整改以及《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》规定的其他措施落实情况开展“回头看”。这一阶段将梳理热点网格、群众投诉举报，重点发现新的涉气问题。

　　第二阶段从2018年8月20日至2018年11月11日，共6个轮次，对 “2+26”城市、汾渭平原11城市开展全面督查，排查工业炉窑、矿山治理、小火电淘汰、“公转铁”落实、扬尘治理及秸杆焚烧等方面存在的问题，以问题为导向督促各项任务及措施落实到位。

　　第三阶段从2018年11月12日至2019年4月28日，共11个轮次，重点督促“2+26”城市、汾渭平原11城市、长三角地区落实秋冬季减排措施，排查错峰生产及重污染天气各项应对措施落实情况。每个督查组现场督查2周，共安排21轮次督查。

　　《方案》指出，根据督查情况，对工业企业环境违法问题集中、大气污染防治工作整体推进不力、责任落实不到位且大气污染问题十分突出的城市，进行挂牌督办或公开约谈。

　　事实上，近几年来，国家对环保监管力度不断加大。据不完全统计，近一年来，国内关停了2万多家，整治了3万多家制造业企业。如东莞市印发实施《东莞市“散乱污”企业专项整治实施方案》，形成整治攻势，力争年内淘汰整治7000家。截至目前，全市已完成淘汰整治“散乱污”企业4824家，其中关停取缔4019家，整治改造805家。

　　另有信息显示，自去年下半年以来，山东依法关闭转产化工企业558家、停产整顿2109家，合计占全省化工生产企业的35.1%。今年上半年，临沂关停取缔2915家“散乱污”企业。

　　自去年苏州市开展“散乱污”企业（作坊）专项整治以来，全市共依法关停、整治提升企业（作坊）25165家。其中，今年上半年完成关停、整治13753家，占年度计划的67.64%。其中，依法关停9240家，整治提升4513家。

　　“回头看”紧盯药企

　　在业界看来，此次环保力度更大，其中“回头看”措施更是对监管弱化、当地政府保护的有利打击。

　　5月30日，中央环保督察组陆续进驻10省份开展“回头看”。因表面整改、虚假整改，江西汇仁药业、宁夏银川泰瑞制药等企业被中央环保督察组点名批评，并被责令停产整顿等。

　　来自督察组的数据显示，截至6月7日，检查组共接到信访投诉电话475个，泰瑞制药和启元药业两家的举报占比过半，其中关于泰瑞制药的重复举报电话多达117个。

　　今年以来，随着环保督察频次和处罚力度提升，九洲药业、神奇制药、丽珠集团等多家药企也查出环保问题，制药企业又一次因环境污染问题被推上风口浪尖。

　　史立臣指出，中央环保督察组“回头看”也是为了避免地方保护主义抬头的重要举措，否则这种恶性循环还将持续。随着环保督察压力的激增，因高污染屡现环保投诉的制药化工行业，尤其是原料药企业面临着大洗牌。

　　“目前制药企业在环保上的投入比例仍然很低，但日益严峻的环境治理形势将倒逼企业不得不重视环保问题，而很多中小型制药企业，尤其是原料药企业将因资金不足无力投入环保而屡遭停产整改，最终被挤出市场。”史立臣指出。

　　不过，一位药企负责人在接受21世纪经济报道记者采访时也指出，医药企业的环保治理并非一蹴而就，其中还涉及软件、硬件、资金等多方面。同时，医药行业本身也面临一些因素影响，如原料药行情不佳、药品大幅降价、GMP认证等。