山东推动河湖长制从“有名”到“有实”

自2019年1月起，利用半年时间集中开展“深化清违整治、构建无违河湖”专项行动，管好“盆”和护好“水”，解决水多、水少、水脏、水浑等问题，明确各级河（湖）长巡河次数和暗访次数、方式等。这是山东省推动河长制湖长制从“有名”到“有实”的有力举措。

　　山东省政府日前专门出台《山东省推动河长制湖长制从“有名”到“有实”工作方案》，切实推动河湖面貌明显改善，全力构建“水清、岸绿、河畅、景美”的无违河湖，为促进生态文明建设和经济社会可持续发展提供有力支撑。

　　开展专项行动，着力解决突出水问题

　　山东省政府要求，2019年1月31日前，各设区的市组织辖区内各县（市、区）全面核查并摸清河湖管理范围内存在的涉河湖各类违法行为，建立问题清单。2019年2月28日前，市、县两级出台专项行动实施方案。2019年5月31日前，各设区的市组织辖区内各县（市、区）全面完成列入实施方案中的涉河湖各类违法行为的清理整治任务。同时，各设区的市组织开展专项行动自查自评，并向省河长制办公室报送专项行动工作总结。2019年6月30日前， 省河长制办公室组织对各地专项行动情况进行全面总结。

　　科学制定专项行动实施方案，确保应查尽查、不留死角，不漏一处。集中整治促进河湖功能恢复，对群众反映强烈、严重破坏河湖生态的涉河湖违法行为，各市政府要挂牌督办，加大工作力度。

　　山东省政府提出，坚持问题导向，因河湖施策，明确防范“水多”、防治“水少”、整治“水脏”、减少“水浑”的标准和要求。

　　防范“水多”。2019年5月31日前，完成2018年水毁工程修复以及7座对县级以上城市安全有直接影响的大中型险库加固治理、11座大中型和1205座小型病险水库除险加固、75处小型水利工程防洪隐患治理、2条受灾重要河道防洪治理的主体工程建设。

　　防治“水少”。加强河流、湖泊、水库、湿地生态水量（水位）管理。严格河湖取用水管理，对达到和超过取用水总量控制指标的地区，实施取水许可区域限批。

　　整治“水脏”。强化入河排污口监督管理，强化污染源源头严控、过程严管。到2020年，重要河湖水功能区水质达标率提高到82.5%，重点流域水质优良比例达到60%以上，设区市建成区黑臭水体控制在10%以内。

　　减少“水浑”。将生产建设活动造成的人为水土流失作为监管的重点，及时精准发现人为水土流失违法违规行为，严格责任追究处罚。推进河湖生态修复和保护，建设生态清洁型小流域。

　　强化巡河巡查，明确暗访工作机制

　　山东省政府要求，强化河（湖）长巡河和日常巡查。实行河湖动态监控，加大河湖管理保护监管力度；建立河湖巡查日志，对巡查时间、巡查河段、发现问题、处理措施等详细记录，对涉河湖违法违规行为做到早发现、早制止、早处理。

　　山东省政府还明确了河长制湖长制工作暗访的内容、程序、方式及纪律。暗访内容包括，2019年，省级开展4次暗访调查，每季度1次，由省河长制办公室负责组织，有关成员单位参与实施，共完成省级重要河湖不少于2500公里；各市暗访调查不少于2条河流、120公里；有河长制湖长制工作任务的各县（市、区）暗访调查不少于2条河流、60公里。暗访方式就是不发通知、不打招呼、直奔现场，采用“飞行检查”、交叉检查、随机抽查等。暗访纪律就是执行不告知检查制度。

　　要构建群防群治机制，形成“省、市、县、乡、村5级河长+民间河长”的“5+1”工作模式，打造到处都是监督眼睛、到处都是监管力量的工作体系。

　　山东省政府要求，加强媒体宣传，舆论引导，营造社会积极参与、广大群众支持关心河湖管理保护的良好氛围。健全群众举报监督奖励机制，对举报情况属实人员进行奖励。

　　划定河湖管理保护范围，对于未完成划界任务的地区，2019年年底前须完成流域面积50平方公里以上河流和常年水面面积1平方公里以上湖泊的划界工作，2020年年底前全面完成划界验收。划界成果纳入河长制湖长制管理信息系统电子地图。

　　山东省政府强调，强化责任落实，河湖最高层级的河（湖）长是第一责任人。强化统筹协调，对于跨行政区河湖协同开展整治工作。强化考核问责，各级河长制办公室每年根据年度任务分工和工作重点，将考核分值分解到相关成员单位。