淘汰落后产能 提高产业门槛 强化治污能力 泰兴“回头看”整改下足治本功夫

　　江苏省泰兴市长江边，“泰兴市生态文明教育基地”的建设工作正在抓紧进行。之前，这里是滨江污水处理厂污泥堆放的原址。将其建成生态文明教育基地，目的是进一步发挥警示教育作用，唤起全市上下的生态环境保护意识。

　　2018年6月，中央生态环境保护督察“回头看”期间，因“长江边倾倒数万吨污泥”和“数万吨化工废料非法填埋长江岸边”问题，泰兴市两次被督察组点名批评。

　　数万吨污泥和化工废料是怎么形成的？之前为何不能妥善处理？问题被曝光后整改进度如何？近期，记者来到泰兴市进行采访。

　　“绕不过”的化工产业

　　两次曝光的问题，都与化工行业有关，问题也直指泰兴经济开发区在发展过程中的历史遗留问题。

　　2015年，泰兴市化工产业实现开票销售505.8亿元，占全市的45.3%；2018年，全市化工产业实现开票销售690亿元，占全市的42.9%。泰兴市经济和信息化委员会提供的数据显示，化工产业是泰兴市的支柱产业。

　　“东西南北中，处处是化工。”泰兴市的化工产业发展，最早可以追溯到上世纪80年代。当时，泰兴乡镇工业发达，化工产业作为主导产业发展无序，由此带来一系列安全环保问题，亟待规范管理。

　　正是在这样的背景下，泰兴决定于1991年在原过船镇建立化工园（泰兴经济开发区），将规模较大的近40家企业全部搬迁入园，统一规划、布局和管理。

　　经过20多年的发展，泰兴经济开发区总面积从当初的4.62平方公里发展到122.6平方公里，其中化工园区占地25.8平方公里，并在2012年被原化工部授予中国（泰兴）精细化工园区牌子。2017年，泰兴在全国601家化工园区中位列第六，在全省54家化工园区中位列第二。

　　“由于当时生态环境意识较差，加之法律法规不够健全，说是统一规划，但管理水平很差，问题也很多。”回想起当时的发展情况，相关工作人员直言不讳。

　　从最初入园的40家企业，到高峰期的127家，化工园区在高速发展过程中遗留下来的历史问题开始逐渐显现。

　　由于建园初期基础设施和相关配套服务不够完善，垃圾就近倾倒现象较为普遍。一号桥（扬子医药西侧）地块区域由于人工修挖长江堤坝形成占地约15亩的废沟塘，附近企业在此地倾倒生活垃圾、建筑垃圾和工业垃圾，逐步形成了相对固定的垃圾倾倒点。自2005年起，泰兴经济开发区明确这一区域禁止倾倒垃圾，同时对该地块实施土地覆盖，并栽植绿化。

　　为配套园区建设，1992年，设计能力为5000吨/日的滨江污水处理厂开始建设。到2014年，经过几轮扩建和设备设施改造提升，污水处理厂日处理能力达到11万吨，其中生活污水6.5万吨、工业废水4.5万吨。扩建后的污水处理厂日产生生化污泥16.3吨。由于处置能力不足，2013年，未经任何部门批准，滨江污水处理厂租赁泰兴市建筑材料三厂在头圩村的空地，在此建设了一个长70米、宽70米、高4米的大池，用来堆存大量污泥。

　　2016年第一轮中央环保督察期间，督察组接到多个举报反映上述两方面问题，并转办给地方要求整改。“盖子”被第一次“揭开”。

　　督察组的严厉措辞

　　“面对污染无动于衷，面对督察百般隐瞒”，“两年未整改还变本加厉”，2018年中央生态环保督察“回头看”期间，督察组对这两个问题的再次定性，可谓措辞严厉。

　　“这既有历史原因也有现实责任，既有偶然性也有必然性，是开发区发展到现阶段必须承担起的使命和责任。” 泰兴市委副书记、市长张坤表示。

　　如果说2016年发现的问题有“历史原因”，那么2018年督察组再次严厉批评，则完全是“现实责任”。

　　由于滨江污水处理厂接纳大量化工企业废水和生活污水，污泥成分复杂，应按危险废物处理，因此督察组将其作为重点案件进行了转办。泰兴市政府2016年8月反馈，承诺2016年11月底前启动污泥规范化处理。

　　2016年8月，开发区委托江苏南大环保科技有限公司对污泥进行预评估，当年11月得出的结论为“该生化污泥不属于危险废物”。2017年初，滨江污水处理有限公司拟委托天星建材厂进行焚烧处置。但由于天星建材厂环评手续不全，无一般工业废弃物处理资质，污泥处置工作暂停。

　　在一号桥地块处置上，则存在着“鉴定周期长，导致后续整改迟缓”的问题。

　　根据泰兴市提供的材料，2016年7月接到转办案件后，9月便委托相关单位开始场地污染调查，并承诺10月开展专项调查工作，随后制定水土污染控制与恢复方案并组织实施。但鉴定直至2018年1月才得出结果，时间长达一年多。直到2018年督察组下沉到泰兴市，地方仍没有制定整改方案，以致没有任何实质性整改措施。

　　“历史上形成的污染物处置不到位，确实是泰兴存在的一个现实问题。我们不辩解、不逃避，是我们的问题我们主动认领，然后认真把问题处理好、解决好。”泰州市副市长、时任泰兴市委书记张育林表示。

　　问题被曝光后，泰兴市委高度重视，第一时间召开常委扩大会，部署了编制综合整治方案、预处理转运暂存、应急规范化处置、风险评估和生态治理等具体工作。目前，滨江污水处理厂的污泥处置工作已经全部结束，土壤修复后已经达到功能区要求。同时，一号桥地块填埋区域全部开挖、转运及处置结束，已上报销号。

　　“标本兼治”的整改措施

　　除了“治标”解决“棘手”问题，泰兴还在“治本”上下足功夫，从“根子”上想办法。

　　在这个过程中，泰兴市产业结构调整和落后产能淘汰的步伐明显加快。

　　“当时就感到化工行业已到了非整治不可的地步。”这是泰兴市工业和信息化局副局长蔡云富在得知泰兴两个环保问题相继被曝光时的第一感受。

　　2016年元旦到任新的工作岗位，蔡云富的主要工作之一就是对全市化工行业进行产业布局优化、结构调整。其中的难点，就是落后产能的淘汰。

　　数据显示，2017年到2018年两年时间，按照化工企业“关停一批、转移一批、升级一批、重组一批”的“四个一批”专项行动，泰兴市两年累计减少化工企业74家，入园率达到了95.32%。

　　“市委、市政府主要领导干部亲自督办，靠前指挥，推动了工作，也让我减轻了压力。”蔡云富说。

　　另一方面，产业门槛也在提高。据介绍，按照相关要求，如果有新的化工项目进入园区，必须经过管委会初步商议、专家评估以及污水处理厂和危废处理公司参与的联合审定。

　　除此之外，泰兴市扎实开展“减存量、控风险”专项行动，专门建立了“乡镇园区全面排查、职能部门牵头排查、重点区域专家排查、群众反映问题逐一排查”的工作机制，共排查固废环境隐患点86个。目前，已完成整改69个，正在整改17个。

　　针对执法监管的新形势、新要求，泰兴生态环境局还建成投用“天地一体化监测平台”，完善大气预警监测系统，配备无人机、无人船，通过大数据和智能化手段，精准监管、高效执法；创新开展重点污染企业环境专项审计试点，从严从实评估企业环保投入与排污量是否匹配，倒查企业环境违法行为；积极探索“三管合一”新机制，建立企业、园区、生态环境系统三级联网的环境监管平台。

　　“在整改过程中，我们发现只有强化系统思维，才能真正做到统筹兼顾，推进高质量发展。”张育林表示。

　　在强化体制机制保障方面，泰兴市委率先成立生态办公室，全市69名村镇园区环保专员、233名专职网格员和712名村（居）生态文明委员也同步到位。在保持财政生态投入持续增加的情况下，泰兴还设立市级生态公益基金8110万元，专项用于存量整改。

　　同时，开发区还加强治污能力建设，规划建设1500亩的泰州静脉产业园，对各类危废、一般工业固废进行集中处理利用，启动实施40万立方米一般工业固废填埋场建设。据介绍，2016年以来，开发区相继建成（改建）多个危废处理项目，危废处理能力达到7.5万吨/天。