《陕西铜川市新区重污染天气应急预案》发布

近日，陕西铜川市新区管理委员会办公室发布关于印发《铜川市新区重污染天气应急预案》的通知。

内容提到，该预案适用于新区区域内预测可能发生重污染天气时的应急工作。预警级别从低到高依次为黄色、橙色和红色预警。当发布黄色预警时，启动Ⅲ级响应；当发布橙色预警时，启动Ⅱ级响应；当发布红色预警时，启动Ⅰ级响应。根据重污染天气预警信息发布、调整与解除情况，及时调整应急响应级别及响应措施。预警解除即终止应急响应。应急响应调整与解除的主体及程序和应急响应启动相同。

全文如下：

铜川市新区管理委员会办公室

关于印发《铜川市新区重污染天气应急预案》的通知

新材料产业园区管委会，各街道办事处，管委会各相关工作部门：

《铜川市新区重污染天气应急预案》已经管委会同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。原《铜川市新区管委会关于印发重污染天气应急预案（2019年修订稿）的通知》（铜新管办发〔2019〕48号）从即日起废止。

铜川市新区管理委员会办公室

2024年3月15日

铜川市新区重污染天气应急预案

1.总 则

1.1 编制目的与依据

为保障人民群众身体健康，优化重污染天气应急机制，高水平应对重污染天气，降低重污染天气危害，依据《中华人民共和国大气污染防治法》《陕西省大气污染防治条例》《陕西省大气污染治理专项行动方案（2023－2027年）》《铜川市大气污染治理专项行动方案（2023－2027年）》《铜川市新区大气污染治理专项行动方案（2023－2027年）》《铜川市重污染天气应急预案》（铜政办发〔2024〕1号）等文件规定，结合我区实际，制定本预案。

1.2 适用范围

本预案适用于新区区域内预测可能发生重污染天气时的应急工作。

1.3 应急预案体系

本预案为《新区突发事件总体应急预案》体系的重要组成部分。下级预案包括区级各有关部门和各街道办重污染天气应急预案等。

2.应急指挥体系

新区管委会设立区重污染天气应急指挥部，总指挥长由管委会主任担任，副总指挥长由管委会分管副主任和市生态环境局新区分局局长担任。负责贯彻落实国家和省委、省政府、市委、市政府及新区党工委、管委会对重污染天气应急工作的决策部署，明确区级各有关部门、各街道办分工，严格落实工作职责；组织区级重污染天气预报预警、应急响应、应急联动、督导督查、效果评估等工作。

成员单位包括新区工委宣传部、管委会办公室、新区城管执法大队、财政局、发改局、教育局新区分局、工信局、市公安局新区分局、市生态环境局新区分局、市城管局新耀分局、市自然资源局新区分局、新区供电局、住建交通局、卫健局、市市场监管局新区分局、农业农村局、商务局、应急管理局、城改办、市交警支队第三大队、新区高远建设开发公司、市城管局安泰环卫公司、新区保洁绿化公司、坡头市政绿化公司；正阳路、咸丰路、坡头三个街道办（各成员单位职责见附件1）。

区重污染天气应急指挥部办公室（以下简称区指挥部办公室）设在生态环境分局，办公室主任由生态环境分局局长兼任。负责贯彻区指挥部的决策部署，制定和实施重污染天气应急工作有关制度；配合新区大气专项办实施“7日精准预测预报、5日分析评估、提前3天管控调度、每天全时段值守并至少1支队伍督导检查”的“75311”指挥调度工作机制；协调各成员单位参与重污染天气应急响应工作，汇总、上报重污染天气应急响应情况；提出启动、调整、解除应急响应的建议；组织和协调应急联动工作；提出应急响应工作的问责、奖惩意见；承担区指挥部交办的其他工作。区指挥部办公室下设监测预报预警组、督导督查组、信息宣传组三个应急工作组（各工作组职责见附件2）。

各街道办要建立各自应急指挥体系。

3.预报预警

3.1 监测预报

及时发布市重污染天气应急指挥部预警预报信息。

3.2 预分警级

预警级别从低到高依次为黄色、橙色和红色预警（见附件3）。

3.3?预警调整与解除

按照市重污染天气应急指挥部预警启动、调整、解除有关要求，及时发布启动、调整、解除新区重污染天气预警信息。

4.应急响应

4.1 应急响应的措施要求

应急响应措施包括健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施（见附件4）。

4.2 应急响应的分级和启动

重污染天气实行三级应急响应：（1）当发布黄色预警时，启动Ⅲ级响应；（2）当发布橙色预警时，启动Ⅱ级响应；（3）当发布红色预警时，启动Ⅰ级响应。

4.3 应急响应的调整与解除

根据重污染天气预警信息发布、调整与解除情况，及时调整应急响应级别及响应措施。预警解除即终止应急响应。

应急响应调整与解除的主体及程序和应急响应启动相同。

5.总结评估

预警解除后，各成员单位应对每次重污染天气应急情况进行总结评估。评估报告在预警解除后3个工作日内提交区指挥部办公室。

6.信息公开与宣传

应急预案和应急减排清单（除涉密企业或涉密信息等）修订后，及时向社会公布。预警及应急响应期间向社会公布信息包括但不限于环境空气质量监测数据、预警等级、重污染天气可能持续的时间、污染程度、潜在的危害及防范建议、应急工作情况等。

7.奖惩与考核

对在应急响应工作中未按规定履行职责的街道办、部门或个人，及时进行通报批评，并视情节约谈相关责任单位，追究有关人员责任。对在重污染天气应对工作中玩忽职守、失职、渎职的相关责任人给予处分，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。对应急响应期间未落实减排措施、自动监测数据造假、生产记录造假等行为，严格依法查处。对已评定绩效等级的重点行业企业、绿色标杆工地等，未达到相应指标要求的，按规定降级处理。对在应急处置工作中反应迅速、措施妥当、作出突出贡献的集体和个人，给予表扬和奖励。

将各成员单位重污染天气应急响应工作情况纳入铜川市新区大气污染治理专项行动年度考核。

8.预案管理

8.1 预案修订与报备

各成员单位、街道办在本预案发布后，一个月内完成各自预案修订工作。

当本预案所依据的法律、法规、规章、标准等发生重大变化，或国家、省级出台严于本文件的规定，或市指挥部及其职责发生重要调整，或在应急响应工作实际中发现重大问题等情况时，及时进行修订。

8.2 预案培训与演练

各级指挥部应完善重污染天气应急预案培训制度，确保培训规范有序进行。组织预案演练，检验重污染天气预警信息发布、应急响应措施落实、监督检查等情况，演练结束后及时总结评估。

9.应急保障

9.1 组织保障

区指挥部负责统一领导、指挥全区重污染天气应急处置工作。各单位结合实际，完善重污染天气应急处置工作体系，明确部门职责，建立协同联动工作机制。进一步强化街道属地监管责任，妥善应对重污染天气。

9.2 经费保障

区财政局按照生态环境领域财政事权与支出责任划分改革有关规定，做好重污染天气应急资金保障工作。

9.3 能力保障

持续完善预报预警模型、环境空气质量模拟等软硬件设施，加强预报预警平台建设，不断提高预报预警精度；完善重污染天气应急管理数据库，实现各级信息共享，不断提高总结评估工作质量。

9.4 信息保障

各成员单位要建立重污染天气应急值守制度，健全通信和信息保障机制，明确重污染天气应急责任领导和联络员，并保持24小时通信畅通，保证应急信息和指令的及时有效传达。

10.附 则

本预案由区指挥部办公室负责解释。

本预案自印发之日起实施。

附件1：新区重污染天气应急指挥部成员单位职责表

附件2：新区重污染天气应急指挥部办公室各应急工作组职责

附件3：预警分级条件

附件4：应急响应措施

附件5：名词解释

附件1：

铜川市新区重污染天气应急指挥部成员单位职责表

附件2

铜川市新区重污染天气应急指挥部办公室各应急工作组职责

一、监测预报预警组

及时发布市重污染天气应急指挥部空气质量预警预报信息。

二、督导督查组

生态环境局新区分局牵头，新区发展改革局、市教育局新区分局、新区工信局、市公安局新区分局、新区财政局、市自然资源局新区分局、新区住建交通局、新区农业农村局、新区商务局、新区卫健局、新区应急管理局、市市场监管局新区分局、市城市管理局新区分局、新区城管执法大队等相关部门参与，共同组成督导督查组。负责区域预警期间每日对区级相关部门、各街道办和企事业单位在重污染天气期间的应急响应责任、措施落实情况进行督查；对各部门和各街道办受理、查处群众举报的涉气违法问题情况进行督导；非预警期间有计划地对各部门和街道办的应急预案制度建立、预案编制、演练等情况进行督导；督导督查工作情况及时反馈区指挥部办公室。

三、信息宣传组

工委宣传部指导，市生态环境局新区分局等相关部门按职责分工，开展信息公开。信息宣传组按工作职责做好宣传引导，营造全社会共同应对重污染天气的良好氛围。完善信息公开制度，主动公布重污染天气预警及应对信息。完善公众监督机制，鼓励公众监督、举报涉气环境违法问题，依法维护自身环境权益。加强宣传引导，增强公众自我防护意识及参与意识。负责指导各街道办应急指挥机构通过报刊、广播、电视、网络、移动通讯、政务新媒体等官方媒体，以信息发布、科普宣传、情况通报、专家访谈等形式向社会公布应急响应工作信息；在预警期间向社会公布信息包括但不限于环境空气质量监测数据、预警等级、重污染天气可能持续的时间、污染程度、潜在的危害及防范建议、应急工作情况等内容，开展新闻宣传、政策解读等工作；负责舆情收集、汇总、分析和上报等，及时做好舆情引导，化解和消除不良舆论影响。

各应急工作组承担区指挥部办公室交办的其他任务。

附件3

预警分级条件

重污染天气预警统一以空气质量指数（AQI）为预警分级指标。

预警级别从低到高依次为黄色、橙色和红色预警。当预测出现72小时及以上重污染天气过程时，要按照空气质量预报结果上限确定预警级别。

黄色预警：预测AQI＞200持续24小时及以上或AQI＞150持续36小时及以上，且未达到高级别预警条件。

橙色预警：预测AQI>200持续36小时或AQI＞150持续48小时及以上。且未达到高级别预警条件。

红色预警：预测AQI>200持续48小时且AQI>300持续24小时及以上。

当预测发生前后两次重污染过程，且间隔时间未达到36小时，按一次重污染过程从高级别启动预警。当预测或监测空气质量达到更高级别预警条件时，尽早采取升级措施。

附件4

应急响应措施

一、应急响应措施确定原则

对因臭氧引发的重污染天气，及时发布健康防护提示，加强对挥发性有机物和氮氧化物排放源的管控。对局地扬沙等不可控因素引发的重污染天气，及时发布健康防护提示，可视情采取加强扬尘源管控等措施。

（一）应急响应基本要求。

各街道办应突出重点区域、高值区域，实施网格化管控，在强制性减排措施中，针对不同首要污染物，统一应急减排措施比例要求。重点控制颗粒物、二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物排放，减排比例在黄色、橙色和红色预警期间，应分别达到全社会占比的10%、20%和30%以上，达不到改善目标的，可进一步增大污染物减排比例。根据本地污染物排放构成，可内部调整二氧化硫和氮氧化物的减排比例，但二者减排比例之和不应低于上述总体要求。

（二）实施差异化分级应急管控。

为保障正常民生需求和社会运行，引导企业自觉提高治理和管理水平，对重点行业企业实行环保绩效分级和差异化管控，对涉及民生需求的企业、重点建设工程纳入保障类清单进行保障，防止“一刀切”。

（三）实施清单化分类应急管控。

应当按照相关要求制定并及时修订重污染天气应急减排清单，确保涉气污染源全部纳入应急减排清单。要结合首要污染物控制要求，认真核算应急减排基数和不同预警级别工业源、扬尘源、移动源和其他污染清单的应急减排比例，制定科学、合理、有效的差异化管控措施，分类施治、科学管控。

原则上，工业企业减排措施应以停/限生产线或工序（设备）为主，做到可操作、可监测、可核查。对区域内铸造、水泥制品、耐火材料、岩矿棉、制药等生产工序不可中断或短时间内难以完全停产的企业，通过预先调整生产计划，有效落实应急减排措施，也可结合实际情况，采取区域统筹的方式，实行轮流停产、限制生产负荷等措施实现应急减排目标。

（四）加强面源污染源头管控。

扎实推进秸秆综合利用，完善秸秆、果树枝等农业废弃物统一纳入收集、运输、处理的闭环处理处置体系，聚焦一氧化碳高值区域，建设秸秆综合利用项目，在秋冬季，组织开展秸秆等存量清理行动。严格执行烟花爆竹禁售禁燃禁放规定，严肃查处违反规定非法生产、经营、储存、运输和燃放烟花爆竹行为。

（五）强化区域响应联防联控。

在落实应急响应措施的基础上，运用区域联防联控制度，聚焦高值频发的重点乡镇和重点区域，开展点穴式督导检查，通过信息共享、会商研判、应急响应、联合执法等机制，不断增强区域大气污染防治工作合力，持续削减区域大气污染物排放总量，进一步改善区域环境空气质量。聚焦区县之间、街道办之间交界局部污染热点区域，科学制定“小区域”联防联控工作机制，切实推进交界区域治污协同、应对协同、管控协同，增强小区域治理工作的针对性和有效性。当预测到环境空气质量可能受区外污染明显影响时，区指挥部办公室上报市指挥部办公室协调相关区县开展区域联防联控。

二、应急响应措施类别

应急响应措施包括健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。

（一）健康防护措施。

根据预警等级，发布儿童、孕妇、老年人和患有心血管、呼吸系统疾病等易感人群，中小学校和幼儿园，一般人群健康防护信息。

（二）建议性污染减排措施。

根据预警等级，建议公众绿色出行、企事业单位错峰上下班全社会自觉采取减少污染排放的减排措施。

（三）强制性污染减排措施。

根据预警等级，对工业源、移动源、扬尘源和其他污染源等采取强制性污染减排措施。

三、不同级别应急响应措施

（一）Ⅲ级应急响应措施。

1. 健康防护措施。

在重污染天气区域发布健康防护警示，提醒儿童、孕妇、老年人和呼吸道疾病、心脑血管疾病等易感人群患者应当留在室内，避免户外运动，尽量减少开窗通风时间，确需外出的，应采取防护措施；医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障；一般人群减少或避免户外运动，室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施；中小学、幼儿园及同等学力学校合理调整教学计划，尽量安排室内课程，减少户外活动；已安装空气净化装置的幼儿园、中小学和企事业单位等，及时开启空气净化装置。

2. 建议性污染减排措施。

①倡导公众绿色生活，节能减排，节约用电，尽量乘坐公共交通工具出行；减少燃油私家车出行，驻车及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间，有条件的尽量选择电动汽车等方式出行；企事业单位可实行错峰上下班。

②公共交通管理部门加大公共交通运力保障；合理增加城市主干道公交、出租等公共交通工具的营运频次和营运时间。

③倡导公众绿色消费，尽量减少对产生异味、刺激性气体及油烟等产品的使用。

3. 强制性减排措施。

工业减排措施：

①工业企业严格按照重污染应急减排清单中的Ⅲ级减排措施和比例要求执行，并可制定更具体、更严格的应急减排措施和减排比例。

②加强督查和执法检查，确保涉气工业企业按照“一厂一策”要求执行应急减排措施。保障类企业根据民生需求“以热定产（电）”或“以量定产”。

③积极利用区外来电，严格执行绿色节能调度，降低煤电外输量；超低排放燃煤电厂在满足区域供电平衡和热力供应的前提下，煤耗低的机组优先发电。

④加强大气污染治理，电力、水泥制品等涉及大宗物料运输企业实施错峰运输等措施，降低大气污染物排放对环境空气质量的影响。

移动源减排措施：

①除特殊车辆外，城市建成区内禁止国IV及以下重型和中型柴油货车（含燃气）、三轮汽车、低速载货汽车和拖拉机上路行驶。加大重点路段重型柴油货车、高排放车辆尾气路检和专项执法检查。加大建筑垃圾、渣土、砂石料等运输车辆抛洒滴漏查处频次。

②引导过境大型柴油货车避开主城区行驶。

③停止使用国Ⅱ及以下非道路移动机械，消防及应急抢险等设备除外。

扬尘源减排措施：

①砂石料场等停止露天作业；停止室外建筑拆除、喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆、混凝土搅拌等作业。

②未纳入保障类名单的施工工地（含企业内堆场）停止涉土作业（包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿、改造、建筑工程配套道路和管沟开挖等作业），禁止喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割、打磨、焊接、混凝土搅拌等涉气作业（塔吊或地下施工等不受影响），物料堆放等场所完全覆盖。

③已纳入保障类名单的工程、应急抢险施工等根据需要可继续作业，但应严格执行“六个百分百”。

④在常规作业基础上，对城市主干道和易产生扬尘道路，在日常道路保洁频次的基础上，增加道路机械化清扫（冲洗）、洒水等作业频次和范围（结冰期等特殊气象条件情况除外），但应避开早、中、晚城市交通高峰期。加强交通工程施工和公路运输监督管理，采取有效措施防治公路扬尘污染。

其他污染源减排措施：

应急响应期间要加强面源管控措施，严格禁止城市及周边地区秸秆、树叶、树枝、垃圾露天焚烧等行为，禁止燃放烟花爆竹、露天烧烤等，对一氧化碳高值的重点乡镇实施驻村监管等应急管控措施。

（二）Ⅱ级应急响应措施。

在执行落实Ⅲ级应急响应措施的基础上，增加措施如下：

1. 健康防护措施。

由教育部门指导中小学、幼儿园及同等学力学校合理调整教学计划，停止户外活动。

2. 建议性污染减排措施。

排污单位自觉调整生产周期，减少污染物排放。

3. 强制性减排措施。

工业减排措施：

①工业企业严格按照重污染应急减排清单中的Ⅱ级减排措施和比例要求执行。

②降低工业用煤量，严控响应区域内煤电外输。

移动源减排措施：

①在落实Ⅲ级应急响应措施的基础上，增加公共交通运力，保障市民出行。

②水泥制品、矿物棉、机械制造、物流（除民生保障类）等涉及大宗物料运输（日载货车辆进出10辆次以上）的单位禁止使用国IV及以下重型和中型载货汽车（含燃气）进行运输（特殊车辆、危化品车辆除外）。除特殊车辆外，城市建成区内禁止国V及以下重型和中型柴油货车（含燃气）和三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机上路行驶。

③加强城市重点区域交通疏导。停止使用国Ⅲ及以下非道路移动机械，特殊车辆除外。

扬尘源减排措施：

除保障类工程和应急抢险外，停止涉及大气污染物排放的工地室外作业。裸露场地要增加洒水降尘频次（至少3次/日）。

其他污染源减排措施：

根据气象条件适时开展人工增雨（雪）作业等人工影响天气措施。

（三）Ⅰ级应急响应措施。

在执行Ⅱ级应急响应措施的基础上，增加如下措施：

1. 健康防护措施。

①教育部门可根据实际污染状况指导有条件的幼儿园、中小学校停课，并合理安排停课期间学生的学习，做到停课不停学。

②户外作业者临时停止作业。

2. 建议性污染减排措施。

倡导企事业单位采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。

3. 强制性污染减排措施。

工业减排措施：

工业企业严格按照重污染应急减排清单中的I级减排措施和比例要求执行。

移动源减排措施：

①严格落实减排措施，实施更加严格的机动车禁限行管理措施，特殊车辆除外。

②除特殊车辆外，禁止国V及以下重型和中型货车、三轮汽车、低速货车、拖拉机上路行驶。优化过境车辆绕行路线以及时间，强化绕行疏导。

③建筑垃圾、混凝土罐车、危险化学品（含剧毒化学品）、散装物料、渣、砂石和土方等运输车辆全天禁止上路行驶。

④除特殊车辆外，鼓励停止使用燃油、燃气非道路移动机械。

附件5

名词解释

一、重污染天气

根据《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633－2012），重污染天气指环境空气质量指数（AQI）大于200，即空气质量达到5级（重度污染）及以上污染程度的大气污染。

二、空气质量指数（AQI）

即空气质量指数（Air Quality Index，简称AQI），是定量描述空气质量状况的指标。计算方法参见《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633－2012）。

三、特殊车辆

（1）悬挂新能源号牌的新能源汽车（国家发改委《新能源汽车产业发展规划（2021－2035年）》中定义的新能源车，包括纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车和燃料电池汽车）；（2）公共汽车、出租汽车（不含租赁车辆）；（3）经公安交通管理部门核定的学校校车、单位班车、邮政及快递运送专用车辆、殡仪馆的殡葬车辆；（4）大型客车，省际长途客运车辆，持有市交通运输管理部门核发的旅游客运证件的车辆；（5）执行任务的消防车、救护车、工程救险车，喷涂统一标识并执行任务的行政执法车辆和清障专用车辆，环卫车辆，园林、道路养护的专项作业车辆，应急车辆；（6）“绿色通道”车辆（即整车运送鲜活农产品的车辆，包括新鲜蔬菜水果，鲜活水产品，活体畜禽，新鲜的肉、蛋、奶）；经有关部门核准、具有统一标识的粮油食品配送车辆；（7）“领”字头号牌车辆及经批准临时入境的车辆；（8）用于重大活动保障，获得政府部门批准运营的执勤车辆。

四、环保绩效分级

按照《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》及省、市相关文件要求，将重点行业企业评定为A、B、C、D四个等级，或引领性和非引领性企业。