盘点全国新一轮电改试点各地发展情况

纵观新一轮电改试点各地发展情况，进度有快有慢，推行各有特色，我们整理了综合电改试点、售电侧改革试点、输配电价改革试点、交易中心筹建四大版块内容。

央发9号文及六大配套文件

《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》

《关于推进输配电价改革的实施意见》

《关于推进电力市场建设的实施意见》

《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》

《关于有序放开发用电计划的实施意见》

《关于推进售电侧改革的实施意见》

《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》

　电改综合试点地区：云南、贵州、山西、广西

云南电改进度：

云南水电资源丰富，围绕“水电资源优势向经济优势转化”，云南电改试点已初步取得稳增长、降成本、解弃水等多重效应。形成“三个主体＋一个平台＋三个市场＋四种模式”的“3134”电力市场模式。

其中三个市场＋四种模式是云南电改特色之处。“三个市场”为可进行电力交易的省内市场、西电东送市场、清洁能源市场。“四种模式”为云南电力市场中现有的直接交易、集中竞价交易、挂牌交易、合约转让交易四种交易模式，市场主体可自主选择参与的市场和交易模式。预计云南省内市场化电量今年将达到500亿千瓦时，总交易规模预计超过800亿千瓦时。

目前云南电力市场化交易电量占到工业用电比重的71.4%，为省内工业企业减少电费支出超115亿元，并且2016年1--7月省内电力市场化交易量达310亿千瓦时。

　　贵州电改进度：

贵州在输配电价、电力市场直接交易等环节精准发力，通过差别化电价，引导企业转型升级、促进新兴产业发展。

贵州出台的《关于降低大工业企业用电成本、促进转型升级的实施方案》，通过实施电力市场化交易，大幅降低大工业综合用电价格，用户平均每度电单价下降了0.12元。其中，对大数据中心的用电价格降至每度电0.35元，仅此一项，预计每年可为大数据企业降低用电成本1亿元。

今年4月13号，贵州在全国率先成立电力市场管理委员会，从顶层设计上保障电力市场交易规范运行。另一方面，贵州电力交易中心依托大数据，建立了首个电力交易指数。有943家大工业用户和22家发电企业参加了双边协商直接交易，签约电量达到417亿度，比去年增长53%。

1至5月，全省直接交易电量实际完成127亿度，通过直接交易减少大用户用电成本16亿元。

贵州希望借助电力改革契机，形成的洼地形势，来吸引更多的产业。

　山西电改进度：

山西省是国家电网覆盖范围内第一个全省域电改综合试点。

山西提出“坚持因地制宜，试点先行”的改革原则。山西利用转型综改试验区先行先试机制，有序推进电力体制改革。同时提出，“顶层设计、稳妥推进、试点先行”的改革原则。

山西提出，结合能源基地建设战略、产业结构优化升级等对电网建设的需求，深入分析输配电价管理中存在的主要矛盾和问题；妥善处理电价交叉补贴，逐步减少工商业内部交叉补贴，妥善处理居民、农业用户交叉补贴。

山西省长期以来形成了“一煤独大”畸重型产业结构，煤电铝等资源优势没有得到充分发挥，产能过剩问题严重。

山西省开展煤电项目规划建设情况专项监管；在全省范围内推进低热值煤发电入炉燃料在线监测系统建设，实现省内首台低热值煤电厂非现场实时监控的突破。

8月16日，山西省人民政府办公厅印发山西省售电侧改革实施方案的通知，第一阶段(2016年-2017年)，完善山西省电力直接交易机制，电力直接交易规模达到全社会用电量30%。第二阶段(2018年-2020年)，全面放开符合电力直接交易用户参与中长期交易。适时开展现货交易，启动日前、日内、实时电能量交易。

广西电改进度：

《广西电力体制改革综合试点实施方案》提出，将从电价改革、电力交易市场机构组建、电力市场建设、发用电计划放开、售电侧改革、南方区域市场的衔接等方面进行全方位改革，重点解决广西电价形成机制不顺、部分资源型优势企业“用不起电”与火电“发不出电”的矛盾日益突出、电网低买高卖统购统销、电网重复建设与不足并存等突出问题。

广西一次能源匮乏，缺煤少油乏气，主要是靠水电。因此，受丰枯期影响，其全省电力供应的特点是阶段性输出和阶段性输入相互交替。不过高耗能占比也很高。钢铁、电解铝等六大高耗能行业占规模以上工业的比重超过三分之一，通过改革促使电价下降，成为广西电改热情高涨的最根本动力。

在输配电价核定前的过渡期，广西将试点建立过渡期电价随购电成本联动调整机制，将因水火结构变化导致的上网侧购电成本变动传导至用户侧，对用户侧销售电价实行周期动态调整。

积极稳妥推进输配电价改革，试点实施峰谷分时电价制度。

2016年以来，广西电力交易中心试运营阶段，已经成功开展了两批电力直接交易，水电、核电等清洁电能积极参与其中，共签约合同电量128．4亿千瓦时，涉及78家电力用户和16家发电企业，降低用户用电成本约14．8亿元。

售电侧改革试点：广东、重庆、新疆生产建设兵团

广东电改进度：

总体进度超出预期，率先实行售电公司参与市场交易，为全国电改积累宝贵经验。

2015年11月，发改委和能源局批准广东作为全国售电改革试点省份。

2015年12月，广东省经信委发文正式启动售电侧改革，明确2016年放开420亿千瓦时进行直接交易，其中140亿作为月度集中竞价交易。省内11个产业转移园及广州开发区全部企业纳入试点。

2016年3月，我国首次有售电商参与的集中竞价在广东电力交易中心举行，当月成交电量10.5亿千瓦时，平均价差-0.125元/千瓦时。（每度电便宜1毛多，震撼了整个电力市场，当其时广东年度长协电量让利约为-8厘，相差十多倍，市场活跃度、市场关注度一下就起来了。）

2016年3-8月，6次月度集中竞价，累计成交119.8亿千瓦时，发电侧让利超过10亿元。4月平均价差高至-147.93厘，但后期开始慢慢回落，8月价差-43.38厘。（过山车一样的价格起伏，让广东电力市场参与主体深刻体会了心跳的滋味。）

8月12日，广东省经信委公示第三批售电公司目录，加上前两批，售电目录企业共计117家。

售电主体的增加，以及市场交易规模的扩大，广东有望在下半年增加计划外市场交易电量，放开第二批试点园区。

重庆售电侧改革：

2015年11月28日，国家发改委、能源局批复赞成重庆市、广东省为首批售电侧改革试点地区。

早在2015年5月，重庆的售电公司准备已开始；8月先后鸣锣成立；9月，营销人员已经开始访问大工业用户；12月，国家发改委能源局批复赞成重庆市为首批售电侧改革试点地区，12月18日，重庆市委市政府为三家试点售电公司——重庆两江长兴电力有限公司、重庆能投售电有限公司、重庆渝西港桥电力有限公司举办了授牌典礼。

但从2016年至今重庆电改实际工作推进来看，重庆售电侧改革“高开低走”。

2016年2月5日，重庆市人民政府办公厅下发《关于印发重庆市售电侧改革试点工作实施方案的通知》。方案明确售电侧改革试点范围为支柱产业和战略性新兴产业重点项目集聚区，包括两江新区水土、鱼复、龙兴三个园区，长寿经开区晏家、江南、八颗三个组团，万州经开区，万盛平山工业园区，永川港桥工业园区，以及中石化页岩气开发、管输、利用领域。

直到2016年5月30日，重庆永川港桥园区在售电侧改革后第一家通过售电商购电的用户顺利带电，标志侧重庆港桥电力公司售电实现零的突破，售电业务正式开始。

此后，重庆市首批12家企业与重庆两江长兴电力有限公司签订售电协议。此次签约达成2016年度售电量1.3亿千瓦时，用电企业平均签约电价0.6元/千瓦时，至少降低企业用电成本2600万元。试点区域内的企业平均用电价格，从每千瓦/时0.8元左右，降为0.6元，降幅超过25%。

2016年6月29日，重庆将参与交易用户年用电量准入门槛放宽至500万千瓦时，将市级及以上工业园区全部纳入售电侧改革试点。

虽然交易用户门槛放低，但因电费结算及输配电价等因素影响，重庆实际电力交易规模并未有大的突破。

新疆兵团电改进度：

2016年4月26日，国家发改委和能源局联合发文正式批准了《新疆生产建设兵团售电侧改革试点实施方案》。

方案明确社会资本可以拥有配电网运营权。“鼓励以混合所有制发展试点区域配电业务，社会资本投资增量配电网绝对控股的即拥有配电网运营权”，“在供电营业区内拥有与电网企业相同的权利，并切实履行相同的责任和义务”。

进一步对“增量配网”的概念进行了明确：对于历史形成的国网公司以外的存量配电资产，均视同为增量配电业务。该定义实际上是以产权归属来划分存量和增量，而不是以建设时间来划分！按照该定义，产权属于国网公司的才是“存量”，产权不属于国网公司的均视为“增量”！如果将该定义推广至全国，那么“增量配电”的范围将大幅度扩大，很多拥有专线、专变的大用户都会成为“增量”。

二是明确发电企业可以投资建设专用线向用户直接供电。发电企业通过投资建设专用线路等形式向用户直接供电的，应当符合规划，履行社会责任，按规定承担国家依法合规设立的政府性基金，以及与产业政策相符合的政策性交叉补贴和系统备用费。

三是明确与国网成立的新疆电力交易机构的关系。“第一阶段依托国网新疆电力公司现有交易中心完成市场化的交易组织和实施”，“第二阶段在售电侧改革试点市场化体系建立并不断完善的基础上，结合新疆电力体制改革推进情况，逐步执行新疆分电压等级单独核定的输配电价，并组建相对独立交易机构，进一步探索完善电力市场体系，规范扩大电力直接交易，逐步向现货市场过渡，实现市场交易规范化运行。”

新疆作为太阳能、风能资源丰富地区，拥有丰富的可再生能源，但新疆高耗能企业自备电厂较多，售电侧改革除了加大自治区内直接交易电量，应该尽快打破省际壁垒，扩大新能源外送，当然，这首先需要构建安全高效的远距离输电网。

输配电价改革试点

试点范围：北京、天津、重庆、深圳、冀北电网、冀南电网、云南、湖南、安徽、江西、湖北、广西、山西、内蒙古、陕西、贵州、广东、四川、宁夏等18个省市级电网和华北区域电网。

输配电价试点进度：

2016年3月，国家发改委公布了宁夏、湖北、云南、贵州、安徽5个地区的输配电价。从最终核定结果来，各地输配电价大约下降了1-2分钱。宁夏等5省区在核定输配电价过程中，约160多亿元不合理成本费用被剔除。

发改委价格司8月9日透露，包括北京在内的13个地区的电网成本监审工作即将在8月底结束，年底之前这些地区的输配电价将正式公布。

2017年全面推开输配电价改革。电力体制改革的核心是电价，输配电价则是电价形成机制的重点内容。

电力交易中心

全国已宣布成立电力交易中心共计32家，包含两个国家级电力交易中心（北京、广州）。国家电网范围内成立27家，全部为电网独资；南方电网范围内成立5家，电网相对控股；全国省级行政区域仅有海南、重庆两地未公布成立电力交易中心。广东、广西、云南已宣布成立或挂牌，但全国企业信用信息公示系统暂无公示信息。

海南作为海岛型省份，因其特殊地理及资源情况，未成立交易中心，情理之中。重庆地处国网范围，作为首批售电侧改革试点地，却迟迟未成立交易中心，足以说明重庆电改之路并不畅顺，地方政府与电网企业利益博弈激烈。

1、北京电力交易中心

全称：北京电力交易中心有限公司

成立日期：2016年02月24

2、广州电力交易中心

全称：广州电力交易中心有限责任公司

成立日期：2016年05月11日

3、新疆电力交易中心

全称：新疆电力交易中心有限公司

成立日期：2016年3月21日

　　4、青海电力交易中心

　　全称：青海电力交易中心有限公司

　　成立日期：2016年3月31日

　　5、宁夏电力交易中心

　　全称：宁夏电力交易中心有限公司

　　成立日期：2016年4月1日

　　6、天津电力交易中心

　　全称：天津电力交易中心有限公司

　　成立日期：2016年4月11日

　　7、吉林电力交易中心

　　全称：吉林电力交易中心有限公司

　　成立日期：2016年4月13日

　　8、贵州电力交易中心

　　全称：贵州电力交易中心有限责任公司

　　成立日期：2016年3月28日

　　9、黑龙江电力交易中心

　　全称：黑龙江电力交易中心有限公司

　　成立日期：2016年4月19日

　　10、山东电力交易中心

　　全称：山东电力交易中心有限公司

　　成立日期：2016年4月25日

　　11、安徽省电力交易中心

　　全称：安徽电力交易中心有限公司

　　成立日期：2016年5月4日

　　12、河北电力交易中心

　　全称：河北电力交易中心有限公司

　　成立日期：2016年5月4日

　　13、河南电力交易中心

　　全称：河南电力交易中心有限公司

　　成立日期：2016年4月29日

　　14、甘肃电力交易中心

　　全称：甘肃电力交易中心有限公司

　　成立日期：2016年4月21日

　　15、陕西电力交易中心

　　全称：陕西电力交易中心有限公司

　　成立日期：2016年4月21日

　　16、四川电力交易中心

　　全称：四川电力交易中心有限公司

　　成立日期：2016年5月6日

　　17、上海电力交易中心

　　全称：上海电力交易中心有限公司

　　成立日期：2016年5月16日

　　18、福建电力交易中心

　　全称：福建电力交易中心有限公司

　　成立日期：2016年5月17日

19、西藏电力交易中心

全称：西藏电力交易中心有限公司

成立日期：2016年5月31日

20、辽宁电力交易中心

全称：辽宁电力交易中心有限公司

成立日期：2016年4月13日

21、江西电力交易中心

全称：江西电力交易中心有限公司

成立日期：2016年5月23日

22、江苏电力交易中心

全称：江苏电力交易中心有限公司

成立日期：2016年4月15日

23、湖北电力交易中心

全称：湖北电力交易中心有限公司

成立日期：2016年4月26日

24、内蒙古东部电力交易中心

全称：内蒙古东部电力交易中心有限公司

成立日期：2016年4月12日

25、山西电力交易中心

全称：山西电力交易中心有限公司

成立日期：2016年5月11日

26、浙江电力交易中心

全称：浙江电力交易中心有限公司

成立日期：2016年05月19日

27、湖南电力交易中心

全称：湖南电力交易中心有限公司

成立时间：2016年6月13日

28、首都电力交易中心

全称：首都电力交易中心有限公司

成立日期：2016年7月14日

29、冀北电力交易中心

全称：冀北电力交易中心有限公司

成立日期：2016-07-14

30、广东电力交易中心（全国企业信用信息公示系统暂无公示信息）

31、云南电力交易中心（全国企业信用信息公示系统暂无公示信息）

32、广西电力交易中心（全国企业信用信息公示系统暂无公示信息）

海南、重庆暂未成立电力交易中心